5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nda “idari para cezası” olarak tanımlanan yaptırım, yaptırım kararını veren yetkili organ esas alınarak yapılan sınıflandırmada para cezası uygulamaya yetkisinin kamu tüzel kişilerine tanınmış olması nedeniyle “idari yaptırım” olarak nitelendirilmekle birlikte; idari para cezası yaptırımına karşı başvurunun ceza muhakemesi kanununda belirtilen usule ve kurallara göre sulh ceza mahkemesince incelenmesi ve sulh ceza mahkemesi kararına itirazın ise ağır ceza mahkemesince incelenmesi şeklinde yapılan bir düzenlemenin sonucu olarak uyuşmazlığın çözüm yerine göre yapılan sınıflandırmada “adli yaptırım” olarak yer almaktadır. 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun vergi idaresinin görev ve yetkileri ile vergilendirmede izlenmek zorunda olunan yöntemleri düzenleyen bir idari “usul” kanunu olarak “Vergilendirme; Mükellefin ödevleri; Değerleme; Cezalar ve Vergi davaları” hükümlerini ihtiva eden 5 kitaba ayrılmak suretiyle ihdas edilmiş bulunmasının bir sonucu olarak “vergi ziyaı cezası, usulsüzlük ve özel usulsüzlük cezası” adı altında tanımlanmış olan yaptırım, yaptırım kararını veren yetkili organ esas alınarak yapılan sınıflandırmada ve yaptırım kararına karşı kullanılması öngörülen kanun yolu esas alınarak yapılan sınıflandırmada “idari yaptırım” olarak yer almaktadır. 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nda “idari para cezası” ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nda “vergi ziyaı cezası, usulsüzlük ve özel usulsüzlük cezası” şeklinde adlandırılan parasal yaptırıma ilişkin kuralların, vergilendirmede izlenmek zorunda olunan yöntemleri düzenleyen vergi hukuku ile toplum düzeni, genel ahlâk, genel sağlık, çevre ve ekonomik düzen alanında izlenmek zorunda olunan yöntemleri düzenleyen ceza hukuku yaklaşımlarının karşılaştırmalı olarak incelenmesinin, konuya ilişkin olarak yapılan değerlendirmelere katkı sağlaması amaçlanmaktadır.
The objective of the Misdemeanors Code numbered 5326 is to protect public order and security, public morals, public health and the economic order. In order to achieve this objective, general principles regarding misdemeanors, types and consequences of administrative sanctions that can be applied in return for misdemeanors, decision-making process due to misdemeanors, legal remedy against decisions regarding administrative sanctions and principles regarding the execution of administrative sanction decisions have been identified and various misdemeanors have been determined under the Misdemeanors Code. The provisions of the regarding legal remedy against administrative sanction decisions, unless there is a contrary provision in other laws and the other general provisions shall apply both to special misdemeanors in this law and other laws which include administrative sanctions in the form of administrative fine or sanction of transfer of property to public. In practise the term “administrative fine” is used the describe sanctions imposed by the public authority in accordance with the procedure laid down in the relevant law, in order to distinquih them from “judicial fine” imposed by criminal courts in accordance with the procedure laid down in the Code of Criminal Procedure dated 4/12/2004 and numbered 5271. As a principle all the govermental cases governed by the administrative law fall within the competence of administrative courts, except for the jurisdiction of the criminal court of peace to examine the application against administrative fines and/or the sanctions of the transfer of property to the public by the Misdemeanor Law No. 5326. In the Additional Article 1 of the Misdemeanors Law No. 5326, the provisions regarding the duties of the tax courts in the Tax Procedure Law No. 213 are reserved. Within the scope of Article 2 of Code of Administrative Procedure numbered 2577, actions of tax administration regarding the assessment, accrual and collection of tax, fall under the jurisdiction of the administrative judiciary. Legal writers are not in agreement over the interpretation of the rule of the Additional Article 1 of the Misdemeanors Law No. 5326 and the primacy and applicalibility of the provisions of Tax Procedure Code is subject to different interpratations. The applicability and the primacy of the Tax Procedure Code is accepted by a large body of legal writers and admitted by Court’s case law. In this paper the applicability and the primacy of Tax Procedure Code over conflicting Misdemeanor Code will be analyzed in detail.